U procjeni stanja javne uprave u odnosu na principe javne uprave, SIGMA je ukazala na brojne nedostatke, nazadovanje ili stagnaciju u reformama u pojedinim sferama javne uprave, a određeni broj analiziranih podindikatora ocijenjen je nulom.

Od 36 indikatora koje je SIGMA pratila kroz posebne tematske oblasti (javna služba i upravljanje ljudskim resursima, pružanje usluga i digitalizacija, upravljanje javnim finansijama...), za čak 15 je zabilježen ispodpolovičan učinak na skali od nula do 100, s najnižom vrijednošću od 24, a najvišom od 98. Najveća ocjena ostvarena je za indikator "Kvalitet zakonodavnog okvira za javne nabavke i javno-privatna partnerstva/koncesije". 

Nulom su ocijenjeni podindikatori "Sprovođenje obaveza evropskih integracija" i "Finansijska održivost dokumenata planiranja politike". Na skali od nula do 10, nula je data za efikasnost blagovremenog donošenja obaveznih podzakonskih akata. U okviru indikatora "Efikasnost parlamentarnog nadzora kreiranja politika", ostvareni učinak po pitanju korišćenja vanrednih ili skraćenih postupaka za usvajanje predloga zakona koje je predložila Vlada ocijenjen je nulom na skali do 12.

Nulom je ocijenjen i kvalitet planiranja ljudskih resursa, zapošljavanje na osnovu profila posla (0,4/8), dostupnost i transparentnost informacija o platama (0/8), strateški okvir za javni integritet (0/10), međuagencijska saradnja i javna komunikacija (0/7),

U okviru indikatora "Omogućavanje usluga usmjerenih na korisnika", po ocjeni SIGMA, nikakav rezultat nije ostvaren po pitanju angažovanja i učešća korisnika (na skali do 20) i sistema praćenja standarda usluga (na skali do 15). Pomaka nije bilo ni po pitanju zrelosti digitalne infrastrukture, ponovnog korišćenja digitalnih rješenja, digitalne platforme za javne konsultacije i dr.

– Od 2021. godine, Crna Gora je ostvarila određeni napredak u reformama u oblastima strategije za kontinuirano unapređenje javne uprave, razvoj politika i koordinaciju i menadžment javnih finansija. To su i oblasti u kojima, u poređenju sa svojim susjedima na Zapadnom Balkanu, Crna Gora premašuje regionalni prosjek. U drugim oblastima, reforme su zaustavljene i nalaze se na nivou ili ispod regionalnog prosjeka. Ovo posebno važi za javne službe i upravljanje ljudskim resursima, kao i za pružanje usluga i digitalizaciju – konstatovano je u izvještaju.

Prema tom dokumentu, pozitivni pomaci mogu se uočiti u upravljanju javnim finansijama, poboljšanom pravnom okviru za kapitalno budžetiranje, daljem razvoju sistema e-nabavki... Značajan prostor za unapređenje vide u oblastima zapošljavanja, nadoknada i uslova rada, kao i stručnog usavršavanja i učinka državnih službenika.

– Pružanje usluga visokog kvaliteta i zahtjevi za digitalno upravljanje su ispod regionalnog prosjeka – ocijenjeno je u izvještaju.

Ukazano je na sistemske izazove u vidu niske primjene Strategije reforme javne uprave, na slabe kapacitete za upravljanje ljudskim resursima, nedostatak parlamentarne podrške nadzornim institucijama... Uprkos setu dobro osmišljenih reformskih planova, kako se navodi u izvještaju, većina namjeravanih poboljšanja u javnoj upravi se još nije desila, pošto je implementacija do sada bila spora.

– Postoji značajan prostor za poboljšanje konzistentnosti i kvaliteta konsultacija sa javnošću i ključnim akterima prilikom pripreme novih zakonskih predloga – smatraju u SIGMA.

Upozoravaju da regulatorne agencije i dalje funkcionišu prema posebnim zakonima koji nisu usklađeni sa principima javnih usluga.

Pristup ključnim menadžerskim funkcima, zasnovan na zaslugama, kako ukazuju, osporen je imenovanjima vršilaca dužnosti, koji pokrivaju jednu trećinu menadžerskih pozicija.